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        龍向洋:政 府 工 作 報 告
        2020-07-21 11:52:55          來源:東安縣融媒體中心 | 編輯:陳蕾 | 作者:          瀏覽量:44104

        縣十七屆人大

          三次會議文件(十六)

          政府工作報告

          ——2018年2月26日在東安縣第十七屆人民代表大會第三次會議上

          東安縣人民政府縣長 龍向洋

          

         各位代表:

          現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員提出意見。

          一、2017年工作回顧

          2017年,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,全縣上下以迎接學習宣傳貫徹黨的十九大為主線,緊扣全市“創新開放新高地、項目推動標桿縣、全域旅游排頭兵”目標,全力推進“752121”工程,全面實施“六大戰役”,戰勝“7·1”超歷史水位特大洪澇災害,較好地完成了各項目標任務。

          ——經濟發展迎頭趕超。地區生產總值完成183.4億元、增長8.5%,同比加快3個百分點;財政總收入突破10億元大關、稅收占比70.9%,均創歷史新高。10項主要經濟指標增幅有8項排全市前五,其中4項排全市前三,一舉扭轉了2016年在全市墊底靠后的局面。東安經濟開發區躋身百億園區。

          ——重大項目實現突破。經過艱苦努力,國華永州電廠得到國家批復,成為全國同類唯一一家全面復工項目,并在國家能源投資集團戰略重組的格局下,落實了2018年投資計劃。歷時九年的紅獅水泥項目終于取得所有合法手續,實現投產達效。用實踐詮釋“項目推動標桿縣”效果。

          ——重點改革縱深推進。義務教育集團化辦學改革經驗先后兩次在全省作為典型推廣,被省政府認定為全省第四批教育強縣,獲獎500萬元。重點項目“一次性蓋章匯”做法得到新華網、人民網等國家級媒體和省委推介。供給側結構性改革深入推進,房地產去庫存成效顯著,走在全市前列?!皠撔麻_放新高地”邁出堅實步伐。

          ——全域旅游亮點頻現。開通“東安號”旅游專列,累計到發旅客14萬余人次,單程票價節約94元,為東安人民節約票價開支1300余萬元。舉辦了舜皇山人文旅游高峰論壇、東安雞美食文化旅游節、第二屆武術文化旅游周等主題活動,極大地提高了東安的知名度和東安人民的歸屬感?!叭蚵糜闻蓬^兵”愿景加速向實景轉化。

          ——環境質量明顯改善。重拳出擊、鐵腕治污,在全市率先開展環境治理三項“霹靂行動”和兩個“整縣推進”,出境河流斷面水質達標率100%,空氣優良率91.2%,居全市第一,彰顯了保護青山綠水的東安作為。

          ——“國字號”創建成果豐碩。成功創建國家衛生縣城、國家級出口食品農產品質量安全示范縣、全國義務教育發展基本均衡縣、全國中小學校責任督學掛牌督導創新縣、全國生豬調出大縣、全國農業綜合執法示范單位、全國縣級防震減災工作綜合考核先進縣、全國首批自駕旅游目的地試點區。蘆洪市鎮創中國歷史文化名鎮通過專家評審?!皷|安雞”成為國家地理標志產品。

          一年來,我們主要做了以下工作:

          一是抓實了產業發展。三次產業結構比為20.8:37:42.2,第一產業下降1.4個百分點,第三產業提高1.8個百分點。農業穩步增長。實現農林牧漁業總產值69.8億元,糧食總產量達到44萬噸。完成烤煙收購1.7萬擔。農村土地承包經營確權登記頒證工作有序推進,累計流轉土地58.4萬畝。工業增量提質。新入統規模工業企業16家,居全市第一。新認定國家高新技術企業2家。完成規模工業增加值32.8億元、增長8.4%,增幅排全市第二。工業增值稅增長38.2%,工業用電量增長32.2%,增幅均排全市第一。第三產業發展提速。新增入統“四上”單位42家,居全市第二。樹德景區創3A成功。趙家井村等6個村成為省市級美麗鄉村示范村。全年接待游客877萬人次、增長40%。上榜2017年湖南縣域旅游經濟增長質量20強,排名第七。在永州市首屆旅游文化美食節包攬三項冠軍。電商交易額達到2.2億元。金融機構新增貸款額居全市第二。長沙銀行、星龍村鎮銀行入駐東安。累計銷售商品房7186套,面積96.4萬平方米,實現稅收2.8億元??刁w、汽車、物流等新興產業呈現加快發展態勢。

          二是聚焦了脫貧攻堅。全年實現7個貧困村出列,脫貧9037人,完成易地扶貧搬遷安置1742人。扶貧基礎設施建設投入1.8億元。38個貧困村光伏電站建成并網發電。發放扶貧小額貸款5031萬元,貧困人口“特惠?!比采w。扶貧和農村低保標準實現“兩線合一”。發放教育扶貧助學金602萬元、8229人次。貧困勞動力轉移就業1080人,實施貧困對象技能培訓1342人。深入開展“三走遍三簽字”和“萬名干部下基層、結對幫扶奔小康”活動,社會扶貧網愛心對接成功率居全市前列。大廟口袁家村等5個村入選全國鄉村旅游扶貧重點村。

          三是抓牢了項目建設。完成固定資產投資175.9億元、增長13.1%,同比加快20.5個百分點。園區升級蓄勢發力。實施園區升級項目22個,完成基礎設施投入9.75億元,核心區路網“白改黑”全面完成。引進入園企業12家,到位資金12.3億元,中民筑友、瑞麟電子、菲斯特電子、糧盛食品、歌諾雅等企業建成投產,園區稅收首次破億元。東港銻品搬遷有序推進。儲備土地1500畝,成功處置3家園區“僵尸”企業。將蘆洪市工業園納入東安經濟開發區調區擴區范圍,獲得省發改委正式批復。霞棲農業產業園被列入全國農產品出口示范基地,與天元農業產業園一同入選全國農村創業創新園區名錄。舜皇峰楠竹和金湘源蔬菜產業園獲評省級現代農業特色產業園。交通提速加快推進。實施交通提速項目16個,完成投資6.3億元。新東蘆公路提前建成通車。永東城際快線順利推進,一期磨頭到青土坪段全線拉通。東安大廟口至紫花坪旅游公路啟動建設,白牙市至水嶺、獅子鋪至橫塘、端橋鋪至坪山塘三條縣道大中修改造完成,冷東公路“美麗通道”建設基本建成。大力實施“并村并路”攻堅行動,完成農村道路提質改造200公里、道路安保工程259公里,建成農村客運招呼站10個。水利電力等基礎設施不斷夯實。蘆江水庫大壩主體工程建成,完成“五小”水利工程482處,農村安全飲水鞏固提升受益人口4.36萬人。完成農網改造53個村?!皩拵оl村”和“電信普遍試點”等項目進展較好。開放引進成效明顯。全年實際利用外資9274萬美元,內聯引資20.2億元,完成外貿進出口總額5435萬美元。簽約引進旅游項目8個、總投資60億元。投資8億元的三一重能風電項目正式簽約。引進各類人才68名,是過去三年總和的2.4倍。

          四是實施了城鎮提質。實施城鎮提質項目21個,完成投資29.6億元??h城總體規劃正式獲批,城鎮化率達到41%,同比提高3.3個百分點。出讓土地1888畝,交易金額6.3億元。耕地指標易地轉讓990畝,成交額達1.04億元。東安大道提質改造快速推進,寶田路開工建設,新建路、紅嶺花園路、原消防大隊路段等背街小巷改造全面完工,文明路全線建成通車。聚德生態文化園、紫水河南岸風光帶等項目進展順利。星享賓館正式營業,舜皇農貿市場和建材市場投入使用?!拔拿鲃摻ā背掷m深化,大力開展縣城秩序整治“百日大會戰”,全面禁止城區燃放煙花爆竹、占道搭建靈堂等陳規陋習,再度榮膺湖南省文明縣城,獲批省級園林縣城。蘆洪市鎮副中心建設完成投資1.26億元,獲評“全省經典文化村鎮”。大廟口特色小鎮加快推進,鎮區道路“白改黑”全面完成。橫塘鎮文堂村被列為第五批省級歷史文化名村。

          五是突出了環境整治。生態環境更加優美。以中央環保督察為契機,強力整治環保突出問題,紫水河流域禁養區269家養殖場全部退養,關閉粘土磚廠28家,所有應淘汰的小冶煉企業全部關停。整縣推進農村垃圾和污水處理,完成55個村污水處理工程。黃泥洞林場、紫溪市鎮礦區重金屬治理工程竣工。完成植樹造林2.3萬畝。全面建立了縣、鄉、村三級“河長制”。環境監察執法工作位列全省第一。政務環境更加高效。持續深化“放管服”改革,實行重點項目并聯審批和“一次性蓋章匯”,集中審批項目41個,辦事效率大幅提速。大力推行“互聯網+政務服務”新模式,保留的195項行政許可項目全部實行網上審批。社會環境更加和諧。村(居)“兩委”換屆工作圓滿完成,縣城社區、村(居)運轉經費村均提高1萬元以上、最低達到8萬元。安全生產形勢持續向好,榮獲全省安全生產工作優秀縣。加強社會治理網格化管理,推進平安東安建設,保持打擊各類違法犯罪活動的高壓態勢,綜治維穩工作成效明顯,十九大安全維穩綜合評分位列全市第一,綜治民調排全省第16位,保持省市先進行列。

          六是增進了民生福祉。省定、市定重點民生實事全面完成,縣定實事年度任務基本落實。城鄉居民人均可支配收入分別達到27194元和13370元,分別增長8.9%和8.8%,繼續跑贏經濟增長。新增城鎮就業5009人,農村勞動力新增轉移就業4050人,失業人員再就業1967人,城鎮登記失業率控制在4%以內。養老保險提標擴面,城鄉低保完成清理和提標,農村低保、五保分散供養水平分別達到253元/月、3936元/年。城鄉居民醫保制度整合全面完成,實現異地就醫住院費用直接結算。圓滿解決了省市長期交辦的城區被征地農民社會保障問題,惠及群眾1.2萬余人。完成保障性住房1794套、農村危房改造2180戶。完成標準化學校建設14所、改造薄弱學校32所,新增城區學位3100個;教育質量穩步提升,高考再創佳績,中考優秀率位居全市第二。城鄉文體設施不斷完善,建成農家書屋493家、農村文化廣場60個。完成3所鄉鎮衛生院、100所村衛生室標準化改造。榮獲全省人口與計劃生育工作良好縣、全省人口和計生協會工作先進縣。

          七是加強了自身建設。把學習貫徹黨的十九大精神作為做好政府工作的首要政治任務,不斷強化“四個意識”,確保上級黨委政府的指示要求和縣委的決策部署落到實處。嚴格依法行政。健全完善縣政府工作規則和重大行政決策程序規定,完善政府法律顧問制度,對重大項目和招商合同推行專家咨詢、科學論證、集體討論、會議決定,重大決策更加科學民主。自覺接受監督。認真執行縣人大及其常務會的決議決定,自覺接受人大、政協和社會監督,縣長帶頭領辦民生議案和重點提案,全年辦理人大代表議案建議150件,政協委員提案117件,農村環境整治、東安大道提質改造等一批議案、提案辦理成效明顯。強化執行落實。建立縣政府領導班子月初碰頭謀劃、月末總結交賬的工作制度,做到事有專管之人、人有明確之責、責有限定之期。嚴格績效管理,突出獎優罰劣,追責問責,推動政府工作提速增效。堅持廉潔自律。認真落實全面從嚴治黨要求,扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,嚴格遵守中央八項規定,持之以恒糾“四風”、治陋習、反腐敗,政府公信力不斷提升。

          此外,人武、人防、審計、統計、民宗、氣象、史志、檔案、老齡等工作齊頭并進,工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯、科協等群團組織作用充分發揮。

          各位代表,一年走過的路很不尋常,面對復雜變化的宏觀形勢、艱巨繁重的發展任務、深刻復雜的轉型陣痛,全縣上下緊緊擰成一股繩,迎難而上、連續奮戰,啃下了一個又一個硬骨頭,成績實屬不易。這是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果,是縣人大、縣政協監督支持的結果,是全縣人民團結奮斗、攻堅克難的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣人民致以崇高的敬意!向所有關心、支持和參與東安建設與發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝!

          過去一年,盡管我們取得了不俗的發展業績,也要清醒地看到前進道路上的困難。主要是:一是經濟總量不大,實體經濟發展不快,尤其是工業經濟底子薄弱;二是重大項目接續不力,后備不足,建設進度偏慢;三是脫貧攻堅任務艱巨繁重,就業、教育、醫療、社保、住房、交通等民生領域還存在薄弱環節;四是財政收支矛盾持續加劇,保運轉、保民生、保穩定、保發展的壓力非常大,而且這種困難在短期內難以有根本性改變;五是個別部門和干部進取精神不強,推動落實不力,等等。需要報告的是,過去一年,盡管我們付出了很多努力,但受諸多因素影響,固定資產投資、社會消費品零售總額、城鄉居民收入三項指標增幅沒有達到年初預期目標。這說明我們對2017年發展困難的估計還不充分,把握還不精準,應對還不夠科學有力,有待于在今后工作中加以克服。

          二、2018年工作安排

          今年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年,是改革開放40周年,也是決戰全面小康的重要一年,做好今年的工作事關重大,意義深遠。從宏觀層面來看,中國特色社會主義和經濟發展進入新時代,經濟由高速增長向高質量發展階段轉變。審視東安,我縣趕超態勢強勁,處于加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。新時代、新征程,再創業、再出發,我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,精準施策,精細管理,精明增長,用實績書寫貫徹落實黨的十九大精神的生動篇章。

          根據縣委部署,今年政府工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大以及中央、省委、市委、縣委系列決策部署,堅持穩中求進工作總基調,落實高質量發展新要求,以決勝全面建成小康社會為總攬,以推進供給側結構性改革為主線,突出抓重點、補短板、強弱項,興產業、促改革、防風險,落實市委“開放興市產業強市”戰略和“六大戰役”“四個提升”工作部署,全面實施“六大戰略”,深入推進“752121”工程,努力將東安建成全市創新開放新高地、項目推動標桿縣、全域旅游排頭兵,全力打造永州次中心。

          主要預期目標是:地方生產總值增長8.5%以上,規模工業增加值增長8.5%以上,固定資產投資增長13%以上,財政總收入年初預算增長12%以上,社會消費品零售總額增長11.5%以上,城鄉居民人均可支配收入分別增長9%和9.5%以上,全面小康實現程度提升5個百分點以上。完成環境保護、資源節約、安全生產等約束性指標。

          實現上述目標,工作中著力把握以下基本要求:

          自覺堅持黨對經濟工作的領導。提高政治站位,把黨的領導貫穿經濟建設各領域、全過程,堅決貫徹落實黨中央和省、市、縣委的各項決策部署,真正做到黨委工作部署到哪里,政府工作就推進到哪里,不斷譜寫新時代東安發展的新篇章。

          把握穩中求進總基調。以習近平中國特色社會主義經濟思想為根本遵循,處理好“穩”和“進”的辯證統一關系,穩的底線要托住,進的動能要增強。既反對慵懶無為、不思進取,又反對沖動蠻干、急于求成,確保在經濟增長、民生底線、風險防范上穩得住,在轉換動能、調優結構、提高效益上進得好。

          體現高質量發展新要求。貫徹落實新發展理念,更加注重質量效益,走出速度情結,努力實現調速不減勢、量增質更優;更加注重生態優先,堅決不上“高污染、高消耗”的項目,堅決不走“先污染、后治理”的老路;更加注重為民利民,堅持從群眾呼聲最強烈的事情抓起、從最迫切的事情辦起,努力把經濟增量轉化為老百姓實實在在的生活質量。

          聚焦產業建設主戰場。把產業建設作為抓重點、補短板、強弱項的主攻方向,強化主要矛盾思維,扭住不平衡不充分問題,把重大產業投資擺在更加重要的位置,推動投資向產業聚集、政策向產業聚焦、資金向產業聚合,壯大優勢產業,做強特色產業,促進東安發展步步為營、行穩致遠。

          匯聚創先爭優正能量。弘揚東安精神,增強“當先進是常態,不當先進是例外”的自信,強化創先爭優、奮勇當先意識,學習市公安局“與其做第二,不如爭第一”精神,在建設“創新開放新高地、品質活力新永州”中彰顯東安擔當。

          實現上述目標和要求,重點抓好以下七項具體工作:

          (一)打好三大攻堅戰

          打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,事關經濟平穩前行,事關決勝全面小康,事關人民群眾的根本利益,我們必須抓緊抓牢,絲毫不能懈怠。

          打好防范化解重大風險攻堅戰。嚴控政府債務風險。以對東安負責的態度,審慎開展政府舉債融資行為,依法依規實施PPP、政府購買服務。堅持盡力而為、量力而行,不亂鋪攤子、亂上項目。加強財稅征管,優化財政結構,強化財政約束,從嚴從緊控制政府債務增量,穩妥有序化解存量。做大收入蛋糕,爭取年內掛牌出讓土地1500畝以上,報批土地2000畝以上。防范化解金融風險。鞏固省級金融安全區,打擊非法集資,整頓互聯網金融,規范企業資本和民間資本拆借行為,牢牢守住不發生區域性、系統性金融風險的底線。清理整合規范政府融資平臺,加快縣城建投市場化轉型,爭取城投年內資產規模達到40億元以上。拓展融資渠道,盤活土地、砂石等資源,用好特許經營授權,做好永東城際快線兩廂土地規劃控制,爭取年內完成土地整理5000畝以上,征收儲備土地2000畝以上。預防化解自然災害風險。健全防災減災救災機制和應急管理、救援保障制度,做好調查監測、風險避讓、險情處置、災害治理等工作。防范化解安全穩定風險。健全社會矛盾排查預警、重大決策社會穩定風險評估、矛盾多元化解機制,牢牢守住社會穩定、安全生產底線。

          打好精準脫貧攻堅戰。推進精準脫貧。圍繞“一超過兩不愁三保障”總目標,全年力爭減貧1.2萬人以上,20個貧困村達標出列。注重精準施策。大力推進產業扶貧,深化“四跟四走”利益聯結機制,通過股份制、土地托管、訂單幫扶等多種形式,培育一批特色優勢產業,增強貧困戶持續“造血”功能。引進湖南建工集團,建好5個集中安置點,完成858人易地扶貧搬遷任務。推行扶貧小額信貸“戶貸戶用”,實現扶貧“特惠?!必毨Ъ彝ゾC合保險全覆蓋。全面完成貧困村標準化衛生室建設。抓好教育扶貧、健康扶貧、就業扶貧、社會扶貧網等專項扶貧行動,改善散居區少數民族居住生活條件,統籌推進貧困村和非貧困村基礎設施、基本公共服務建設。確保扶貧實效。配齊配強扶貧工作隊伍,壓實壓緊扶貧工作責任。繼續落實“三走遍三簽字”要求,把扶貧和扶志、扶智相結合,既不降低標準,也不吊高胃口。堅決防止脫貧攻堅中的形式主義,堅持“扶真貧”,做到“真扶貧”,嚴禁數字脫貧、“被脫貧”和錯退漏評,脫貧結果要讓貧困戶滿意,社會認可,經得起歷史檢驗。

          打好污染防治攻堅戰。以創建國家級生態縣為目標,深入實施垃圾、污水治理整縣推進工程,繼續抓好養殖業污染整治,營造天藍、地綠、水凈的美好家園。讓大地常綠。嚴格實施森林禁伐三年行動,啟動大規模國土綠化行動,完成人工造林2.3萬畝以上,強化紫水濕地公園保護和恢復,呵護城市之腎。讓清水長流。深入實施“水十條”,落實“河長制”確保河長治,抓好湘江保護與治理第二個“三年行動計劃”。啟動縣城屠宰場搬遷工作,建設紫溪污水處理廠,對飲用水源地、流域水環境、城市黑臭水體進行重點整治。切實加強高巖湖水源水體維護治理,保護“東安水塔”。讓土壤常凈。全面實施“土十條”,強化土壤污染管控和修復,加強農業面源污染防治,深入開展農藥化肥使用量“零增長”和有機肥代替化肥行動,逐步改善土壤環境質量。讓空氣常新。認真落實“氣十條”,加大大氣污染防治力度,開展道路揚塵、工地飛塵、餐飲油煙、秸桿焚燒、重點工業污染源等專項治理,確??諝赓|量綜合指數穩步提升。

          (二)做大做強實體經濟

          牢固樹立抓發展首先抓產業、抓產業首先抓實體經濟的理念,進一步優化產業格局,壯大產業規模,提升產業層次,把實體經濟的根基筑得更牢、扎得更深。

          扎實抓好“產業項目建設年”活動。積極對接省里“五個100”和市里“五個10”工程,全年引進儲備重點產業項目20個以上,開工建設10個以上,建成投產5個以上。舉全縣之力做好國家能源投資集團永州電廠各項配套和服務工作,力爭今年完成基礎建設和設備安裝,2019年實現雙機雙投。加快中民筑友二期、東港銻品搬遷、興發保溫材料、保利新能源等項目建設,力爭年內全部建成投產。支持湘江焊材擴能升級,力爭把我縣焊劑產業培育成為全國焊劑“單打冠軍”。啟動紅獅水泥二期余熱發電和固廢危廢協同處理項目,爭取湖南兵器軍民融合產業園在我縣注冊、落地開工。

          推動園區全面升級。東安經濟開發區年內引進億元以上項目10個以上,進入全市先進園區行列。進一步理順園區體制機制,探索建立“園政合一”管理模式,賦予東安經濟開發區更多經濟管理權限,基本實現“園區事務、園區辦結”。完善園區配套,完成基礎設施投入10億元以上,儲備土地2000畝以上,加快建設創新創業大樓、汽車總站、園區污水處理廠、物流園、工業園醫院,根據需要開通至周邊鄉鎮公交線路,促進城市公共服務向園區延伸。蘆洪市工業園要充分利用永州電廠直供電優勢和粉煤灰、余熱余汽等資源條件,大力推進循環經濟產業園建設,要編制完善一套產業園規劃、開展一次專題招商、引進一批關聯配套企業。大力發展現代農業產業園,新創建1個省級示范園,新建一個5000畝以上的農業標準化生產基地,新引進一個投資5000萬元以上的農業產業化項目,爭取投資2億元的卉通現代農業科技產業園落地建設。引進有實力的現代農業企業破題智慧農業,探索現代農業新路子。

          加大企業幫扶力度。整合財政、國土等專項資金,設立不低于2億元的產業發展基金,建立企業貸款貼息補助和增長獎勵機制,引導金融機構更好地服務實體經濟。支持骨干企業、龍頭企業和特色優勢企業做大做強,力爭培育稅收過千萬元企業5家以上,新培育小微企業50家以上,新增規模以上工業企業10家以上。激發和保護企業家精神,依法保護企業的合法權益,嚴禁亂檢查、亂收費、亂攤派,嚴厲打擊“三強三堵”行為,最大程度減輕企業負擔。構建“親清”新型政商關系,扎實開展“實體經濟三走遍”活動,縣政府領導要走遍園區所有企業,走遍財稅收入排前列的所有企業,走遍招商引資新落戶的所有企業,主動及時了解企業困難所在、發展所需,積極幫助解決實際問題。

          (三)實施鄉村振興戰略

          農業是縣域經濟的基礎、農民是最值得關懷的群體、農村是發展不充分的最大短板。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?!钡囊?,全面實施鄉村振興戰略。

          突出產業興旺。實施產業強農。推進現代農業產業園“個十百千”工程,加快培育休閑農業、田園綜合體、農村電商等新模式新業態,壯大霞棲、金湘源、永陽、大江源、金易德等現代農業園區,爭取瀟湘山水田園文化綜合體、樹德田園生態文化綜合體開工建設,積極引進中農創協新產業聯盟項目,推動一二三產業融合發展。培育新型農業經營主體,推進“龍頭企業+合作社+基地+農戶”組織模式,發展特色種養業、農產品加工業和電子商務,新增農業產業化龍頭企業6家、專業合作社20家、種養大戶1000戶。推進質量興農。高度重視糧食生產安全,放大“國字號”農產品質量安全縣效應,抓好優質糧油、優質烤煙、有機果蔬、精品畜禽“四大特色農業”規?;?、標準化生產,確保糧食總產量穩定在44萬噸以上、烤煙產量1.6萬擔、水果種植17萬畝、蔬菜種植25萬畝。抓好溫氏集團項目建設,推動養殖產業轉型升級。做大油茶產業,整合設立1000萬元以上的引導資金,規劃新種植油茶2萬畝以上。加大農業品牌建設,做大東安雞、舜皇山土豬、水嶺羊肉、紫云生姜、紫皮大蒜等特色農產品品牌,年內新培育3個省級以上名牌產品、新發展“三品一標”產品8個以上,實現“增產變提質”。盤活農村資本資源。嚴格落實農村土地承包經營權延期30年政策,推動土地經營權有序規范流轉,實現小農戶和現代農業發展有機銜接。發展壯大村級集體經濟,大力推動能人回鄉、產業興鄉、市民下鄉,鼓勵企業家、能人到鄉村投資興業,引導市民租用農村空房空地發展鄉村旅游、居家養老等產業,推動資源、資金、人才回流農村,振興鄉村。

          完善基礎設施。增強農業綜合生產能力。嚴守耕地紅線,加強基本農田保護,統籌安排土地整理、農業綜合開發等各類建設資金,新建高標準農田3.5萬畝,推廣節水農業面積50萬畝,新增設施滴噴灌面積0.65萬畝。嚴把涉農項目和農村五小設施質量關。完善農村水利設施。加快蘆江水庫建設,實現關閘蓄水,做好蘆江水庫灌區前期工作。推進小型農田水利建設和農村安全飲水鞏固提升工程,3年整合資金2億元,維修重點骨干山塘1500口,修建溝渠300公里,解決8萬人飲水安全問題。推進交通提速。年內爭取永東城際快線全線拉通。完成石期市至獅子鋪、蘆洪市至中田大中修工程,實施大盛至花橋岔路口013縣道提質改造工程。抓好白牙市至大廟口、蘆洪市至冷水灘馬坪、白牙市至水嶺、白牙市至蘆洪市四條美麗通道建設。建好大廟口至紫花坪旅游公路,做好東俞公路、S238蘆洪市至邵陽河伯嶺、黃泥洞經鹿馬橋至東蘆公路景區通道前期工作。抓好永新高速、湘江航道東安段前期工作,協助做好衡永高速繞城段開工建設,配合抓好興永郴贛鐵路、洛湛鐵路邵永段及湘桂鐵路老線電氣化改造前期工作。建好管好護好運營好農村公路,開展農村公路融村連片大會戰,3年投入2億元,新建改造農村公路1000公里,對危橋、渡口分期分批實施標準化改造。穩定提高貧困地區農村客運班車通達率,基本解決貧困地區路不通、車難行等問題。

          建設美麗鄉村。改善人居環境。設立鄉鎮規劃委員會,加強對農村建房的規劃和管理。推行“2220”美麗鄉村建設模式,每年推進2個特色集鎮、2個特色片區、20個特色村建設。實施《農村人居環境整治三年行動方案》和農村“雙改”三年行動計劃,加強景邊、山邊、水邊生態環境修復,加強城邊、路邊環境治理,慎砍樹、禁挖山、不填水、少拆房。加強農村環境整治,實現所有行政村配備保潔員,所有自然村都有垃圾池,農村垃圾集中收運率達100%、生活垃圾集中處理率達90%。提高善治水平。加強農村基層基礎工作,保障鄉村社區運轉和人員待遇,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。進一步完善村務公開、村組財務管理等機制,穩妥推進并村后續工作,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。傳承鄉風文明。堅持村莊改造建設與保留農村歷史文脈、傳承優秀傳統文化相結合,體現“一村一韻”。加強農村精神文明建設,培育新鄉賢文化,以鄉情鄉愁為紐帶,弘揚善行義舉,吸引凝聚各方人士支持家鄉建設,保留鄉土味道,保護鄉村風貌。

          (四)持續推進城鎮提質

          積極對接瀟湘城市群,加快城鎮提質,形成緊緊圍繞“兩個中心”的旅游圈、經濟圈、生活圈。

          向規劃要品質。堅持規劃引領,把握好戰略定位、空間格局和要素配置,推動產業發展、土地利用規劃、生態綠地和地下管網等“多規融合”,促進城市有機更新。完善城市設計,以東安東站、永東城際快線縣城段為依托,規劃建設永東城際快線與冷東公路連接線,拉伸城市骨架,實施東擴南跨,力爭東部新區出框架、高鐵新城現雛形;以紫水河為軸,嚴控兩岸建筑,打造沿河生態景觀帶,充分展現東安獨特風貌。強化規劃剛性執行,防止亂挖濫建,加大控違拆違力度,使總體規劃真正成為引導城市發展的重要指南。

          向建設要品質。完成東安大道提質改造、寶田路跨鐵路立交橋建設,加快建設舜皇大道延伸段,著力解決交通擁堵等“城市病”。堅持“尊重自然、順應自然、集約節約”的原則,實施城市生態修復和修補工程,建好聚德生態文化園,完成紫水國家濕地公園試點建設,加快紫水河南岸風光帶、金雞嶺公園建設,爭取啟動鳳凰嶺城市森林公園和都塘休閑運動公園。抓緊完成東安大道以南建成區美化亮化及東安大道、建設大道、同心路等主街道亮化美化。推進“兩房兩棚”“兩供兩治”等民生工程,合理布局社會停車場、公廁、垃圾收集站等民生項目,開工建設環衛車、公交車專用停車場。實施縣城污水處理廠二期擴建和縣城排污全部入網工程。加快蘆洪市鎮縣域副中心建設,年內啟動蘆洪市政務中心、污水處理廠、垃圾轉運站、社會停車場等基礎設施配套建設,抓好應陽大道、蘆花路、樹德路等主街道提質改造和環境綜合整治。積極開展特色小鎮創建活動,完成大廟口鎮特色小鎮建設。爭取蘆洪市鎮申報納入全國千個特色小鎮行列。支持水嶺鄉、大盛鎮爭創全省民間文化藝術之鄉,打造一批特色小鎮、農業強鎮、商貿旺鎮和旅游名鎮。

          向管理要品質。加快構建“數字城管”,提升精細化管理水平。以“文明創建”為抓手,突出抓好市容市貌、交通秩序、施工管理等整治重點,努力解決各類城市堵點、難點、痛點問題,嚴控違章建筑。全面普及新能源公交車,新增公交充電樁15個,實現綠色出行。全面提升市民文明素質,倡導“文明婚喪嫁娶”“文明節慶”“文明祭掃”等文明新風,涵養城市文明,爭創全國縣級文明城市、國家園林縣城、省級森林城市。

          (五)大力發展現代服務業

          持續推進旅游升溫,聚焦消費新熱點,加快培育現代服務業新業態、縣域經濟新的增長點。

          加快發展全域旅游。以創建全國全域旅游示范縣和全國知名微旅游目的地為總抓手,打好“旅游升溫”戰,全年接待游客900萬人次以上。豐富旅游線路。堅持舜皇山旅游龍頭地位,合理開發舜皇山溫泉等精品項目。啟動湘江流域東安段旅游規劃,著力打造紫水河流域和蘆江河流域兩條精品旅游帶,推動湘江第一灣生態旅游度假村、黃金洞戶外運動公園等優質旅游項目落地建設,爭創第三批湖南省精品旅游線路重點縣。推進石林運動休閑文化旅游綜合體建設,申報并爭創國家石漠公園。引爆鄉村旅游。精心辦好2018年湖南夏季鄉村旅游文化節,大力發展鄉村休閑旅游業,建設舜皇古鎮、電力小鎮等一批有山水依托、鄉土記憶、地域特色的名鎮名村,爭創2家五星級鄉村旅游點和省級旅游購物點。培育若干鄉村旅游產業集聚區、環城市鄉村旅游集聚帶。提升品牌形象。做好“旅游+”結合文章,策劃好各類旅游主題活動。發揮旅建投作用,完善旅游設施配套和公共服務設施建設,增加旅游要素有效供給,不斷提升東安旅游市場品牌力,爭創全國休閑農業與鄉村旅游示范縣和全國自駕游目的地示范區。

          積極培育服務新業態。加快發展現代金融,增強金融服務實體經濟能力,年內金融機構新增貸款突破15億元。積極拓展現代物流、文化創意、金融證券、教育培訓、體育健身、家政服務等新興服務消費,促進大數據、云計算、物聯網等新技術深度融入教育、文化、醫療等領域,形成更多新的服務業態和商業模式。加快發展電子商務,依托互聯網平臺,大力發展共享經濟。扶持發展農村電商,推進線上與線下、城市與農村消費融合發展,爭創全國電子商務進農村綜合示范縣。

          促進文化產業發展。打響“全國武術之鄉”“中國德文化之鄉”品牌,創建一批德武文化名鄉、名鎮、名校、名村,爭取籌辦中華武德大會,舉辦中國東安第三屆國際武術文化旅游周活動。加快發展文化創意、會展博覽等文化產業,加大非物質文化遺產保護力度。大力倡導全民閱讀,廣泛開展全民健身、文化下鄉等活動,豐富群眾性文化活動。全面啟動檔案館和全民健身中心等文化設施項目,促進公共文化服務基本化、均等化、便利化。

          (六)建設創新開放新高地

          以改革開放40周年為契機,堅持在開放中創新、在創新中開放,使創新和開放真正成為引領東安發展的動力。

          突出重點改革。全面落實中央、省、市確定的改革任務。大力推進供給側改革,圍繞“三去一降一補”,著力在冶煉、建材去產能和企業降成本方面取得更大突破。堅持“房子是用來住的,不是用來炒的”定位,建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。深化“放管服”改革,進一步簡政放權、優化服務、減輕負擔,努力實現讓企業和群眾辦事“最多跑一次”。探索推進白牙市鎮行政管理體制改革,爭取拆鎮設立辦事處。統籌推進其他改革。

          深化開放合作。方向上精準。貫徹落實市委、市政府“開放興市”戰略,重點圍繞產業發展、文化旅游、商貿流通、信息金融等重點領域精心包裝推介一批項目,瞄準世界、國內和行業500強企業洽談落成一批項目。全年實際利用外資9000萬美元以上,內聯引資22億元以上,外貿進出口總額增長20%以上。方式上多元。嚴格執行招商引資獎懲辦法,全面落實招商引資責任,積極推動領導帶頭招商、中介招商、小分隊招商、產業鏈招商,引進一批投資強度大、科技含量高、創新能力強的戰略投資者。深入開展“迎老鄉回故鄉建家鄉”活動,充分發揮商會協會作用,鼓勵、引導和支持東安籍客商回鄉投資興業。服務上創新。全面推行“互聯網+政務服務”“互聯網+監督”,全面實行“一次性蓋章匯”,推行全程代辦制,實現項目企業服務零距離、進駐零阻礙、經營零干擾、辦事零延誤。

          抓好創新創業。全面落實人才新政,加大人才引進力度,用好本土人才,保護尊重人才,充分釋放人才紅利。強化科技創新,支持企業開展產學研一體化合作,創建一批省市技術研發中心。強化知識產權創造、保護、運用,加快科技成果轉移轉化,申報省級以上科技項目5項以上,新認定高新技術企業2 家以上。加強對大眾創業、萬眾創新的政策扶持,新增市場主體3200個以上,努力讓市場主體的“微行為”,匯聚成創新創業的“眾力量”。

          (七)增進群眾獲得感

          帶領人民創造美好生活是我們始終不渝的奮斗目標,努力在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上取得新進展。

          堅持教育優先發展。把學位建設作為第一民生實事,深入實施“學位建設三年行動計劃”、義務教育學?!八母娜惫こ?,完成3所合格學校、5所標準化學校建設,抓好東安一中和舜德學校擴建,加快澄江分校、工業園學校建設。整合城區學校資源,有效增加城區學位。深入推進集團化辦學,促進城鄉義務教育一體化發展,統籌發展高中教育、學前教育、職業教育、特殊教育,努力讓每一個孩子都能享有公平而有質量的教育。加強師德師風建設,繼續抓好“三名工程”,深入開展“四明星一功臣”評選表彰活動。著力解決中小學生課外負擔重、“課外補課”等突出問題,加大對教師有償家教治理。加強學校、幼兒園安全工作,突出學校周邊環境整治,凈化育人環境。

          強化民生保障。深入推進“民生微實事建設年”活動,統籌抓好各項微民生實事。落實好促進就業創業政策,扎實做好離校未就業畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、去產能分流職工、易地搬遷貧困戶等群體就業,全年新增城鎮就業5000人以上、農村勞動力轉移就業4000人以上。完善五項保險統一征繳制度,將城鄉居民醫保財政補助標準提高到年人均480元。健全社會救助制度,落實最低生活保障制度,農村低保標準不低于扶貧標準。切實維護勞動者合法權益,確保辛苦勞動的農民工準時足額拿到汗水錢。關心關愛農村留守老人、留守兒童、留守婦女,保障困難群眾的基本生活。

          推進健康東安建設。落實醫療保險制度,做到病有所醫,負擔減輕。實施基層醫療衛生機構標準化建設三年行動計劃,抓好5所鄉鎮衛生院和101所村衛生室標準化建設,加快縣中醫院、婦計中心搬遷,爭取將人民醫院蘆洪市分院和蘆洪市鎮衛生院合并組建一所二等甲級綜合性醫院。鞏固藥品零差率銷售改革和“分級診療”成果,加強全科醫生培養,增加醫療床位200張。持續提高養老待遇,積極推進醫養結合,大力發展健康產業,鼓勵社會資金進入養老、醫療領域,繼續抓好 “百歲健康縣”創建工作。穩步提升計生工作水平,加強出生缺陷綜合防治,提高出生人口素質。加強重大傳染病疫情防控。加大食品藥品監管力度,爭創國家級食品安全示范縣。全面推進質量強縣工程,努力爭創全國質量強市示范城市。

          提升綜合治理水平。深入開展“七五”普法,增強全社會法治觀念。進一步完善以網格為基本單元的“1+N”組團式治理工作模式,加快農村綜合服務平臺建設,力爭實現鄉鎮、村(居)基層平臺全覆蓋,暢通服務群眾“最后一米”。全面落實安全生產工作責任制,堅決防范和遏制較大及以上安全生產事故發生,爭創全省安全生產示范縣。深入開展信訪工作“責任落實年”活動和“信訪積案清零”專項行動,切實將矛盾糾紛化解在基層。加強應急管理、處突防變、網絡輿情監管體系建設,提高防范和處置突發事件的能力。深入開展掃黑除惡專項行動,加快社會治安防控體系建設,加強治安巡邏,提高街面見警率,切實保護人民群眾生命財產安全。

          扎實辦好民生實事。多想群眾的操心事,多解群眾的煩心事,重點辦好10件民生實事:①緩解“四位”難題:新增城區學位1.2萬個,化解大班額問題;新增城區社會停車位1000個,緩解城區停車難問題;新增養老床位200張;新增城區公廁蹲位50個、開放150個。②環境整治:整縣推進農村垃圾處理,完成33個村污水處理工程,實施農村“廁所革命”;實施第二批禁養區養殖業退養工作。③農村公路提質改造:實施自然村通水泥路、并村連路和農村公路提質改造300公里以上,完成農村公路安保工程200公里以上。④小區整治:完成小區整治及規范管理15個以上,辦理不動產證2000本以上,爭取追繳稅費1個億以上。⑤助殘扶弱:提高城鄉低保標準和救助水平;困難殘疾人生活護理補貼不低于每人每月55元;為130名智力、精神和重度肢體殘疾人開展居家托養服務;農村適齡婦女“兩癌”免費檢查5000人以上。⑥住房保障:實施棚戶區改造1200套、農村危房改造900戶。⑦食品藥品安全:開展“五小行業”專項整治行動,實現經營戶有效持證率、“三無”食品藥品清除率、過期變質食品藥品清除率100%;新建學校標準化食堂35家。⑧農村電網改造:投資3億元,改造和完善行政村10千伏及以下配電網,完成農網改造45個村。⑨飲水安全:加強城鎮飲用水源地環境整治,完成農村4萬人安全飲水鞏固提升工程。⑩背街小巷改造:完成前進路、大眾路、文藝路、瓦廠巷、陳家巷、龍溪花園路等6條老城區背街小巷改造。

          三、加強政府自身建設

          進入新時代、迎接新任務、體現新要求,政府自身建設堅決做到“五個過硬”,全面開創政府工作新局面。

          做到信念過硬。按照上級部署,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,扎實推進“講規矩、改作風,樹形象、強隊伍”專題教育活動,自覺把理想信念建立在對科學理論的理性認同上,以朝氣蓬勃、永不懈怠的精神狀態踏上時代新征程,以百折不撓、一往無前的奮斗姿態成就東安新榮光。

          做到政治過硬。突出政治建設在政府自身建設中的統領地位,牢固樹立“四個意識”,強化“四個自信”,做到“四個服從”。堅決貫徹落實省委省政府、市委市政府和縣委的決策部署,高度保持思想一致、行動一致、步調一致。弘揚憲法精神,增強法治意識。自覺堅持黨的領導、人民當家做主和依法治縣有機統一,運用法治思維和法治方式推進政府工作。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,習慣在受監督和約束的環境中工作生活。支持縣監察委員會工作。杜絕“七個有之”,反對做“兩面人”,自覺遵守政治紀律和政治規矩。

          做到責任過硬。認真履職擔責,踐行“功成不必在我,建功必須有我”的擔當精神,以不回避、不掩蓋、不畏難的態度,一級做給一級看,一級帶著一級干,善于化小勝為大勝、積量變為質變。保持工作定力,堅持久久為功,以釘釘子精神做實做細做好各項工作,切實做到說實話、謀實事、出實招、求實效。完善績效考核、督查推進機制,通過正向激勵激發干事創業活力,通過逆向問責懲處庸政懶政行為,形成創先爭優的良好局面。

          做到能力過硬。切實增強“八種執政本領”,不斷提高駕馭新時代經濟建設的水平,把政策理論轉化為推動發展的堅強意志、謀劃發展的工作思路、促進發展的強力舉措。注重實踐鍛煉,主動投身鄉村振興、“六大戰役”等經濟社會建設主戰場,努力破解“建設缺資金、發展缺項目、產業缺支撐”等疑難問題。善于調查研究,對新情況、新問題進行理性分析和深度思考,努力成為本職工作的行家里手、專業干部。

          做到作風過硬。嚴格遵守中央八項規定實施細則,嚴格執行市政府提升執行力“十條規定”,防止文山會海等“四風”問題回潮反彈,整治表態多調門高、行動少落實差等突出問題。全年政府性會議、文件和會議經費同比壓縮1/3以上?!安灰园傩湛善?,自己也是百姓”,堅決糾正損害群眾利益的不正之風。弘揚崇德尚武東安精神譜系,反對“油膩干部”,用苦干實干換來人民群眾的真心點贊。

          各位代表!“時代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人”。沐浴新春陽光,踏上新時代壯闊征程。東安建設全面小康社會進入滾石上山的“關鍵期”、縣域經濟進入轉型提質的“重塑期”、全縣人民進入而今邁步從頭越的又一個“創業期”。初心如磐,使命在肩。讓我們在縣委的正確領導下,銳意進取,埋頭苦干,為滿足人民群眾對美好生活的需要而努力奮斗!

          縣十七屆人大三次會議秘書處

          部分名詞解釋

          1.六大戰役:城鎮提質、交通提速、園區升級、旅游升溫、脫貧攻堅、環境治理。

          2.四個提升:提升民生微實事建設速度、深化改革力度、基層黨建水平、精準執行能力。

          3.六大戰略:生態立縣、工業強縣、農業穩縣、旅游活縣、科教興縣、依法治縣。

          4.三項霹靂行動:指禁養區養殖場退養、關閉粘土磚廠、淘汰小冶煉企業。

          5.兩個整縣推進:指整縣推進農村垃圾處理、整縣推進農村污水處理。

          6.兩學一做:指學黨章黨規、學系列講話,做合格黨員。

          7.四個意識:政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

          8.四上企業:指規模以上工業企業、資質等級建筑業企業、限額以上批零住餐企業、國家重點服務業企業等這四類規模以上企業的統稱。

          9.一個確保、兩個完善:“一個確?!奔创_保貧困村綜合貧困發生率降至2%以下;“兩個完善”即基礎設施和公共服務基本完善。

          10.一超過兩不愁三保障:“一超過”,即家庭當年農民人均純收入穩定超過國家現行扶貧標準;“兩不愁”,即不愁吃、不愁穿;“三保障”,即基本醫療、義務教育、住房安全有保障。

          11.PPP:即政府和社會資本合作,是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下,鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作,參與公共基礎設施的建設。

          12.四跟四走:資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產業項目走、產業項目跟著市場走。

          13.農村雙改三年行動計劃:省委省政府決定,自2018年至2020年進一步加強農村房屋改造和人居環境改善工作,力爭到2020年建設100個特色小鎮、1000個傳統村落、1200處鄉鎮生活污水垃圾治理設施、10萬戶特色民居,改造45萬戶危房。

          14.土十條、水十條、氣十條:指國務院頒布的《土壤污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》、《大氣污染防治行動計劃》。

          15.五個“100”:2018年是湖南“產業項目建設年” ,將著力抓好100個重大產業建設項目、100個科技創新項目、100個重大產品的創新,引進100個500強企業、100個科技創新人才。

          16.五個“10”:2018年永州市將重點實施“五個10”產業項目建設工程,即突出抓好10個重大產業項目、10個重大科技創新項目、10個重大產品創新項目,引進10個500強企業、10名重點科技創新人才。

          17.三強三堵:強攬工程、強裝強卸、強行阻工及堵門、堵路、堵橋違法犯罪行為。

          18.三品一標:指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

          19.兩房兩棚:指公共租賃房、農村危房和城市棚戶區、工礦棚戶區。

          20.兩供兩治:指城市供水和供氣;城市污水治理、垃圾治理。

          21.三去一降一補:去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

          22.放管服改革:簡政放權、放管結合、優化服務改革。

          23.數字城管:指用信息化手段和移動通信技術手段來處理、分析和管理整個城市的所有城管部件和城管事件信息,促進城市管理的現代化的信息化措施。

          24.學校四改三化:改造食堂、旱廁、澡堂和宿舍,綠化、亮化、美化。

          25.三名工程:名師、名校、名校長工程。

          26.五小行業:指小餐飲、小副食、小作坊、小藥店、小診所。

          27.四個服從:指黨員個人服從黨的組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。

          28.七個有之:搞任人唯親、排斥異己的有之,搞團團伙伙、拉幫結派的有之,搞匿名誣告、制造謠言的有之,搞收買人心、拉動選票的有之,搞封官許愿、彈冠相慶的有之,搞自行其是、陽奉陰違的有之,搞尾大不掉、妄議中央的有之。


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